सुरक्षा परिषद के कार्य और शक्तियां | Functions and Powers of the Security Council in Hindi

सुरक्षा परिषद के कार्य और शक्तियां Functions and Powers of the Security Council in Hindi

संयुक्त राष्ट्र संघ के प्रधान भाग में सुरक्षा परिषद का महत्वपूर्ण स्थान है। इसकी मुख्य जिम्मेदारी अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखना है। सुरक्षा परिषद इस जिम्मेदारी को पूरा करने के लिए संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों की ओर से कार्य करती है। इसके मुख्य कार्य और शक्तियाँ निम्न अनुसार हैं।

1.अंतरराष्ट्रीय शांति बनाए रखना-

सुरक्षा परिषद एक ऐसे मुद्दे पर विचार कर सकता है जो अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और शांति को कमजोर करने के लिए जिम्मेदार होता है। सुरक्षा परिषद संयुक्त राष्ट्र चार्टर के तहत अन्य मुद्दों पर भी विचार कर सकता है। सुरक्षा परिषद अपने सदस्यों के अलावा, कोई भी सदस्य राज्य या महासंघ के महासचिव भी शांति भंग के डर से विवादास्पद मुद्दे पर परिषद का ध्यान आकर्षित कर सकते हैं। सुरक्षा परिषद अंतरराष्ट्रीय विवादों को हल करने के लिए निम्नलिखित चार तरीकों को अपनाता है।

(1) सुरक्षा परिषद राष्ट्रों से बातचीत और पत्राचार के माध्यम से विवादों को हल करने के लिए प्रार्थना करता है।

(2) यदि यह विधि विफल हो जाती है, तो यह मध्यस्थ न्यायाधिकरण और अंतर्राष्ट्रीय न्यायालयों द्वारा निर्णय के लिए राष्ट्रों को सिफारिशें करेगी।

(3) एक हमलावर राष्ट्र के खिलाफ आर्थिक और अन्य प्रतिबंध लगा सकता है।

(4) सुरक्षा परिषद एक हमलावर राष्ट्र के खिलाफ सैन्य कार्रवाई भी कर सकता है। इसके लिए, वह सदस्य देशों से संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 43 के अनुसार कुछ सैनिक उपलब्ध कराने का अनुरोध भी कर सकता है। सैन्य कर्मचारी समिति अपने सैन्य अभियानों में सुरक्षा परिषद की सहायता करती है। जिसमें स्थायी सदस्यों के कमांडर होते हैं।

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2.चुनावी कार्य –

अपनी चुनाव जिम्मेदारियों में, सुरक्षा परिषद नए देश को संयुक्त राष्ट्र का सदस्य बनने में सहायता करती है और अन्य अंगों के सदस्यों के चुनाव में सहायता करती है। नए सदस्यों को सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासभा द्वारा संयुक्त राष्ट्र का सदस्य बनाया जाता है।

यह सिफारिश 9 सदस्यों द्वारा की जानी चाहिए और 9 प्रस्तावों में से पांच स्थायी सदस्यों को मतदान करना चाहिए। यह किसी देश के चार्टर के निरंतर उल्लंघन और संघ को अलग करने की मांग कर सकता है। महासभा सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर अदालत के न्यायाधीशों का चयन करती है।

महासचिव की नियुक्ति भी सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासभा द्वारा की जाती है। सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य जो संरक्षित क्षेत्रों पर शासन नहीं करते हैं वे सुरक्षा परिषद के सदस्य हैं।

3. चार्टर में संशोधन –

महासभा दो-तिहाई बहुमत से संयुक्त राष्ट्र के चार्टर में संशोधन की सिफारिश कर सकती है। यह संशोधन तभी पास किया जा सकता है जब सुरक्षा परिषद संशोधन को 9 प्रस्तावों के साथ पास करे। इन 9 प्रस्तावों में से पांच स्थायी सदस्यों को मतदान करना होगा।

इसका मतलब है कि पांच स्थायी सदस्यों के पास वीटो की शक्ति है। इन सब को देखते हुए हम कह सकते हैं कि सुरक्षा परिषद संयुक्त राष्ट्र का एक महत्वपूर्ण अंग है और विश्व शांति स्थापित करने में इसकी बहुत महत्वपूर्ण भूमिका है। 

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आर्थिक और सामाजिक परिषद (The Economic and Social Council)-

संयुक्त राष्ट्र केवल राजनीतिक मुद्दों से संबंधित है।  क्योंकि चार्टर निर्माता जानते हैं कि राजनीतिक शांति और सहयोग लंबे समय तक नहीं चल सकता है यदि आर्थिक और सामाजिक परिस्थितियां अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुकूल नहीं हैं।

इसीलिए चार्टर के पहले पैराग्राफ में कहा गया है कि संयुक्त राष्ट्र का मुख्य उद्देश्य आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक समस्याओं को हल करना और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग लाना है ताकि दुनिया में हर प्राणी के जीवन स्तर को उठाया जा सके और सभी को बिना भेदभाव के मौलिक अधिकार और मौलिक स्वतंत्रता प्राप्त करना।

इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, संयुक्त राष्ट्र में आर्थिक और सामाजिक परिषद की स्थापना की गई थी।

रचना  ( Composition)-

1965 से पहले इसमें 18 सदस्य थे, लेकिन 1 जनवरी 1966 को इसके 27 सदस्य थे और 1971 में इसमें 54 सदस्य थे। इस प्रकार आज इसके 54 सदस्य हैं। ये सदस्य महासभा द्वारा तीन वर्षों के लिए दो-तिहाई बहुमत से चुने जाते हैं और प्रत्येक वर्ष एक-तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त होते हैं।

 हर साल 18 सदस्य चुने जाते हैं। प्रत्येक सदस्य का कार्यकाल 3 वर्ष का होता है, अर्थात 1/3 सदस्य प्रतिवर्ष त्यागपत्र देते हैं। प्रत्येक सदस्य देश का एक मत होता है और इस परिषद के निर्णय साधारण बहुमत से लिए जाते हैं। इसकी बैठकों में अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों के प्रतिनिधि भी शामिल हो सकते हैं। यह हर साल अपने अध्यक्ष का चुनाव करता है और हर साल कम से कम तीन बैठकें करता है। 

आर्थिक और सामाजिक परिषद को बहुत महत्वपूर्ण कार्य सौंपे गए हैं, जिनकी पूर्ति के लिए परिषद को एक सहायक निकाय स्थापित करने का अधिकार दिया गया है। इस रचना के तहत, परिषद ने कई आयोगों और समितियों की स्थापना की है। ये कमीशन दो तरह के होते हैं।

(1) कार्यात्मक आयोग और
(2) पारदर्शिता आयोग।

निम्नलिखित आयोग कार्यात्मक आयोगों की श्रेणी में आते हैं। परिवहन और संचार आयोग, जनसंख्या आयोग, सामाजिक आयोग, मानवाधिकार आयोग, आर्थिक विकास आयोग आदि। कार्यकारी आयोग के सदस्य आर्थिक और सामाजिक परिषद द्वारा चुने जाते हैं और उनका कार्यकाल तीन या चार साल का होता है।

ऋण आयोग के अलावा, परिषद ने चार पारदर्शिता आयोग भी स्थापित किए हैं। ये आयोग यूरोप के आर्थिक आयोग, एशिया और सुदूर पूर्व के आर्थिक आयोग, लैटिन अमेरिका के आर्थिक आयोग और अफ्रीका के आर्थिक आयोग हैं। इन क्षेत्रीय आयोगों का कार्य विशेष क्षेत्रों तक सीमित है।

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आर्थिक और सामाजिक परिषद कार्य   

आर्थिक और सामाजिक परिषद के कार्यों का वर्णन चार्टर के अनुच्छेद 55 में किया गया है, जिसके अनुसार इसके शीर्षक इस प्रकार हैं।

विश्व का एक बड़ा क्षेत्र आर्थिक और सामाजिक रूप से पिछड़ा हुआ है। आर्थिक और सामाजिक परिषद का कार्य इन पिछड़े क्षेत्रों के लोगों के जीवन स्तर को ऊपर उठाना, आजीविका प्रदान करना, आर्थिक और सामाजिक प्रगति करना है। 

अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक और सामाजिक स्वास्थ्य से संबंधित समस्याओं का समाधान खोजें और अंतर्राष्ट्रीय संस्कृति और शिक्षा के क्षेत्र में सहयोग बढ़ाएं। लिंग, जाति या धर्म के आधार पर भेदभाव के बिना मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के सम्मान को लागू करना और बढ़ाना। परिषद अंतरराष्ट्रीय आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक और स्वास्थ्य मुद्दों पर अध्ययन और रिपोर्ट तैयार करती है। 

परिषद समझौते की शर्तों को निर्दिष्ट करने वाली किसी विशेष एजेंसी के साथ एक समझौता कर सकती है, लेकिन ऐसे प्रत्येक समझौते को महासभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।परिषद को एक विशेष एजेंसी से उनकी गतिविधियों की रिपोर्ट प्राप्त होती है। यह सदस्य राज्यों से एक रिपोर्ट का अनुरोध भी कर सकता है कि उन्होंने परिषद के कार्यों को किस हद तक लागू किया है। 

यह परिषद अपने अधिकार क्षेत्र के तहत मामलों पर उप-नियमों की रूपरेखा तैयार कर सकती है और उन्हें महासभा में पेश कर सकती है। आर्थिक और सामाजिक परिषद, अपने विवेक से और महासभा के अनुरोध पर, विषय पर विचार करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन बुला सकती है। 

यह स्वास्थ्य, व्यापार, परिवहन, रोजगार, शरणार्थियों और वंचितों जैसे क्षेत्रीय महत्व के विषयों पर सम्मेलन भी आयोजित कर सकता है। इसे किसी भी अन्य अंग से ज्यादा काम करना पड़ता है। यह अपना अधिकांश समय समस्याओं का अध्ययन करने, रिपोर्ट प्राप्त करने, उनका विश्लेषण करने और उन्हें महासभा द्वारा पारित कराने में व्यतीत करता है।

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ट्रस्टीशिप कौशल ( The Trusteeship Council)-

ट्रस्टीशिप कौशल लीग का उद्देश्य, जिसने लीग की गतिहीन व्यवस्था को बदल दिया है, विकसित देशों के नेतृत्व में पिछड़े देशों के विकास को बढ़ावा देना है ताकि वे स्वशासन के लिए जल्दी से तैयारी कर सकें। इस प्रणाली के तहत सुरक्षा क्षेत्रों की निगरानी के लिए संयुक्त राष्ट्र ट्रस्टीशिप स्किल्स की स्थापना की गई है। 

यह परिषद तीन प्रकार के क्षेत्रों की देखरेख करती है। वे क्षेत्र, जो द्वितीय विश्व युद्ध के परिणामस्वरूप दुश्मन राज्यों से हार गए थे। वे राज्य लीग के समय जनादेश प्रणाली के अधीन थे। वे स्वेच्छा से इस प्रणाली के अधीन थे।

रचना  ( Composition)- 

ट्रस्टीशिप काउंसिल में सुरक्षा परिषद के सभी स्थायी सदस्य होते हैं। इनके अलावा सुरक्षित प्रदेशों पर शासन करने वाले देश भी इसके सदस्य हैं। महासभा इन दोनों प्रकार के सदस्यों की कुल संख्या के बराबर इस परिषद के एक सदस्य का चुनाव करती है। परिषद की बैठक वर्ष में दो बार होती है। इसके निर्णय बहुमत द्वारा किए जाते हैं।

इसके उदेश और कार्य ( Its Aims and Function)-

ट्रस्टीशिप काउंसिल के चार मुख्य उद्देश्य, जिन्हें परिषद पूरा करती है, अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देना है। संरक्षित क्षेत्रों का विकास करना ताकि वे स्वतंत्र और सक्षम बन सकें। मौलिक मानवाधिकारों के लिए पर्यावरण को बढ़ाना। संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों में सामाजिक, आर्थिक और व्यापारिक मामलों में समानता लाना।

ट्रस्टीशिप स्किल्स इन उद्देश्यों को निम्नलिखित तरीकों से पूरा करते हैं।

  1. यह वहां के लोगों के सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक मुद्दों पर शासी राज्यों से वार्षिक रिपोर्ट प्राप्त करता है, जिस पर वह विचार करता है और सिफारिशें करता है। शासी राज्यों की रिपोर्ट के साथ-साथ सरकार के विभिन्न अंगों में नियास क्षेत्रों के नागरिकों के प्रतिनिधित्व पर विचार-विमर्श के बाद परिषद महासभा और सुरक्षा परिषद को भी अपनी सिफारिशें भेजती है।

2. यह संरक्षित क्षेत्रों के लोगों की शिकायतों और अपीलों को सीधे सुन सकता है, जिसके आधार पर शासी राज्यों को आदेश जारी किए जाते हैं।

3. परिषद समय-समय पर न्यासों का दौरा करने के लिए निरीक्षण बोर्ड भेजती है ताकि वे उन क्षेत्रों की वास्तविक स्थिति जान सकें। ऐसा अक्सर तब किया जाता है जब ट्रस्ट स्वशासन की मांग कर रहा होता है लेकिन शासकीय राज्य इस मांग को दबा रहा होता है। 

वे निरीक्षक मंडल के प्रति जवाबदेह हैं और वे आर्थिक विकास, सामाजिक सुधार और श्रम प्रणाली के संबंध में ट्रस्टों की नीतियों का अध्ययन करने के बाद अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं। न्यायिक परिषद ने दुनिया की सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं में से एक को शांतिपूर्वक हल करने में बहुत अच्छा काम किया है। सभी संरक्षित क्षेत्रों ने स्वतंत्रता प्राप्त कर ली है।

अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ( International Court of Justice)-

इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ जस्टिस, जो लीग के तहत पुराने इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ जस्टिस की जगह लेता है, संयुक्त राष्ट्र के मुख्य उद्देश्य के लिए आवश्यक था, जिसके लिए सभी अंतरराष्ट्रीय विवादों को न्याय और अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुसार सुलझाना आवश्यक था। इस अदालत का संविधान अलग से बनाया गया था लेकिन इसे चार्टर में जोड़ा गया था।

रचना ( Composition)- 

अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में 15 न्यायाधीश होते हैं जिन्हें महासभा और सुरक्षा परिषद द्वारा अलग-अलग चुना जाता है। न्यायाधीशों की योग्यताएं उच्च नैतिक चरित्र वाली मानी जाती हैं और उनके पास अपने देश में सर्वोच्च न्यायिक कार्यालय में नियुक्त होने और अंतरराष्ट्रीय कानून में प्रमाणित न्यायविद होने की योग्यताएं होती हैं। न्यायाधीश 9 साल के लिए चुने जाते हैं। 

एक देश में दो जज नहीं हो सकते। यदि इस न्यायालय के समक्ष दो देशों के बीच विवाद लाया जाता है और एक देश का न्यायाधीश इस न्यायालय में उपस्थित होता है, तो दूसरा राज्य अपना प्रतिनिधि मनोनीत कर सकता है। न्यायाधीश 3 साल की अवधि के लिए अपने में से एक मुख्य न्यायाधीश का चुनाव करते हैं। अदालत किसी मामले की सुनवाई तभी कर सकती है जब 9,000 न्यायाधीश हों। 

निर्णय अधिकांश न्यायाधीशों द्वारा किए जाते हैं। यदि मत बराबर हैं तो मुख्य न्यायाधीश को निर्णायक मत का प्रयोग करने का अधिकार है। अदालत का मुख्यालय हेग में है। यह न्यायालय चाहे तो किसी अन्य स्थान पर बैठक बुला सकता है।

इसका अधिकार क्षेत्र ( Its Jurisdiction)- अंतरराष्ट्रीय कानून और अंतरराष्ट्रीय संधियों से संबंधित सभी मामलों को इसके पास भेजा जा सकता है। केवल राज्य के विवाद, व्यक्तिगत विवाद नहीं, इस अदालत में ले जाया जा सकता है। इस न्यायालय का क्षेत्राधिकार तीन प्रकार का है।

(1) आवश्यक अधिकार क्षेत्र – कोई विषय अधिकार क्षेत्र में आता है या नहीं, इसका निर्णय घाटी प्रतिवादी द्वारा किया जाता है। कोई भी राज्य किसी भी समय यह घोषणा कर सकता है कि यदि अन्य राज्य ऐसा करते हैं, तो वे निम्नलिखित सभी वैधानिक विवादों में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के आवश्यक क्षेत्राधिकार पर विचार करते हैं।

संधि के प्रावधान, अंतरराष्ट्रीय कानून से संबंधित विवाद, अंतरराष्ट्रीय दायित्व के उल्लंघन की स्थिति और अंतरराष्ट्रीय दायित्व के उल्लंघन के लिए भुगतान की जाने वाली मुआवजे की राशि और रूप।

(2) वांछित छेत्र अधिकार – अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय उन विवादों को भी सुनता है और उन पर शासन करता है जिन्हें राज्य स्वयं अपने सामने लाते हैं। दोनों राज्यों की सहमति से कोई भी विवाद उसके सामने लाया जा सकता है। किसी भी राज्य को अदालत के सामने पेश होने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता क्योंकि उसके खिलाफ मुकदमा दायर किया गया है। अदालत प्रतिवादी राज्य की सहमति से ही किसी मामले की सुनवाई कर सकती है।

(3) सलाहकार क्षेत्र अधिकार – अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के पास कानूनी मुद्दों पर सलाह देने की शक्ति है। चार्टर के अनुच्छेद 96 में कहा गया है कि महासभा और सुरक्षा परिषद किसी भी कानूनी प्रश्न पर अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय से परामर्श कर सकते हैं। 

इसके अलावा, महासभा संयुक्त राष्ट्र के अन्य अंगों और विशेष निकायों को उनके संबंधित अधिकार क्षेत्र से संबंधित कानूनी मामलों पर सलाह देने के लिए अधिकृत कर सकती है। लेकिन किसी भी अंग को अदालत की सलाह के बिना स्वीकार करने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता है।

 अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की स्थापना के समय, यह आशा की गई थी कि अंतर्राष्ट्रीय विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए न्यायिक प्रक्रिया संयुक्त राष्ट्र की योजना के लिए केंद्रीय होगी। हालांकि यह अपेक्षा पूरी नहीं हुई है, कई मामलों में अदालतों ने अंतरराष्ट्रीय उथल-पुथल और तनाव को कम करने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

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सचिवालय (The Secretariat)

सचिवालय की स्थापना संयुक्त राष्ट्र के प्रशासन के लिए चार्टर के अनुसार की गई थी, जिसमें मुख्य सचिव की अध्यक्षता वाले संगठन द्वारा आवश्यक कर्मचारियों के साथ। मुख्य सचिव, जिसे दुनिया का मुख्य प्रशासनिक अधिकारी कहा जा सकता है, की नियुक्ति महासभा द्वारा सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर की जाती है। यह 5 साल के लिए चुना जाता है। 

श्री एंटोनियो वर्तमान में मुख्य सचिव हैं। मुख्य सचिव सचिवालय के अन्य कर्मचारियों को नियमानुसार नियुक्त करता है। नियुक्ति के समय योग्यता और सेवा की भावना पर विचार किया जाता है, लेकिन चार्टर में यह भी आवश्यक है कि सचिवालय में दुनिया के हर हिस्से का उचित प्रतिनिधित्व हो। सचिवालय में 9 विभाग हैं और इसका नेतृत्व उप मुख्य सचिव करते हैं। संयुक्त राष्ट्र सचिवालय में दुनिया के कई देशों के नागरिक काम करते हैं।

सचिवालय संयुक्त राष्ट्र के सभी अंगों के आचरण की देखरेख करता है और अंतर्राष्ट्रीय संघर्षों को प्रकाशित करता है। देश के प्रतिनिधियों को हर तरह की सुविधाएं प्रदान करता है। संयुक्त राष्ट्र में मुख्य सचिव की बड़ी भूमिका होती है।

 यह महासभा, सुरक्षा परिषद, आर्थिक और सामाजिक परिषद, न्यासी परिषद की कार्यवाही में भाग ले सकता है। यह संयुक्त राष्ट्र के कार्यों की वार्षिक रिपोर्ट महासभा को प्रस्तुत करता है। महासचिव को सुरक्षा परिषद के ध्यान में किसी भी मामले को लाने का अधिकार है जो अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा कर सकता है और संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्यों के साथ संपर्क कर सकता है। 

सुरक्षा परिषद के अनुरोध पर, महासचिव बहुसंख्यक देशों के अनुरोध पर महासभा की बैठक बुला सकता है। मुख्य सचिव अंतरराष्ट्रीय शांति बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यह एक विभाजित दुनिया में अलगाव में काम करता है और राष्ट्रपति रूजवेल्ट के World Moderator  शब्दों में काम करता है। 

स्रोत: विकिपीडिया

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